Система «Электронный бюджет» образована с целью объединения общественных денежных потоков. Цели и задачи определяет Положение от 30.06.2015 N 658. Проведение мероприятий по созданию и развитию осуществляют Минфин совместно с Федеральным Казначейством.
Одно из направлений деятельности — взаимосвязь бюджетного процесса и планирования закупок. Для государственных заказчиков размещение в ЕИС через электронный бюджет плана закупок на 2019 год уже стало обязательным, но процесс еще находится в стадии освоения и вызывает много затруднений. Попробуем разобраться, что и как нужно делать.
Как работать с электронным бюджетом
Для начала работы участнику процесса потребуется войти в свой в личный кабинет на Едином портале бюджетной системы . Для этого нужно соблюдать требования к техническому и программному обеспечению, а также к сертификату. Среди основных:
- процессор с тактовой частотой не менее 600 МГц;
- объем оперативной памяти не менее 128 Мб;
- интернет со скоростью не менее 256 Кбит/сек.;
- интернет-браузер Internet Explorer версия 10.0 и выше;
- операционная система Windows Vista/7/8/8.1;
- сертифицированный КриптоПро CSP;
- квалифицированный .
На сайте Минфина введён в действие раздел «Электронный бюджет». В нем в форме различных документов представлена информация о самой системе, способах работы с ней, выложены инструкции, даны ответы на текущие вопросы. Включён подраздел «Подсистема бюджетного планирования». В него включена Технологическая инструкция по подключению к электронному бюджету.
На сайте Казначейства размещён специальный раздел, в котором даны практические советы о подключении к системе. Раздел содержит руководство регистратора ЭБ.
План закупок в электронном бюджете
Порядок работы при формировании плана определён письмом Минфина № 21-03-04/35490. Федеральные заказчики составляют план на три года и загружают его в систему электронного бюджета, а она уже сама передаёт этот документ в ЕИС. При внесении изменения формируется новая версия документа, при этом информация о предыдущих версиях остается доступна для ознакомления.
Обратите внимание, что без начала бюджетных обязательств (доведения лимитов и утверждения документа хозяйственной деятельности) заказчик не может разместить такой документ (а за ним и план график в электронном бюджете). Но лимиты от распорядителя средств могут доводиться в течение всего года. В такой ситуации заказчику следует размещать план закупок в электронном бюджете на 2019 год в размере той суммы, которую ему прислали первой. А затем корректировать документ при необходимости.
Как формировать план закупок через электронный бюджет
Пока не сформирован единый документ для обеспечения взаимодействия Единой информационной системы (ЕИС) и системы электронного бюджета, следует опираться на положения Закона о контрактной системе. Многие обращаются к руководству пользователя, которое опубликовано в ЕИС. Но проблема в том, что в его тексте не применяется понятия электронного бюджета. Следовательно, и ответа на вопрос о том, как сформировать план закупок в электронном бюджете, не содержится. Казначейство составило для пользователей системы электронный бюджет руководство пользователя, план закупок в нем рассматривается достаточно подробно. Формировать его заказчик должен через Единый портал бюджетной системы.
Предлагаем воспользоваться нашей инструкцией.
1. Перейти на портал и выбрать пункт меню Управление закупками, а затем перейти по вкладкам Формуляры — Планирование — План закупок — Позиции плана закупок и составить список путём выбора нужных и их статусов.
2. Выбрать один из предложенных элементов управления (создать, удалить, редактировать, отправить на согласование, внести изменения, утвердить), а затем — в ручном режиме (заполнить вкладки основные сведения, объём финансового обеспечения, лист согласования), на основании утверждённых карточек укрупнённых заказов, на основании массового формирования нескольких утверждённых карточек укрупнённых закупок.
3. Проверить автоматическое заполнение разделов с общей информацией и сведениями о государственном заказчике.
4. Скорректировать порядковый номер для идентификационного кода заказа (ИКЗ), заполнить или выбрать из справочника тип заказа, наименование, ОКПД2 для ИКЗ, отметить флажком содержание нескольких ОКПД (если используется несколько кодов), осуществить выбор типа заказа (для конкурентных и с размещением извещения в ЕИС выбирается значение Закупка), проверить необходимость для конкретного заказа в заполнении необязательных полей (например, об общественном обсуждении).
5. Заполнить вкладку об объёме финансового обеспечения.
6. Заполнить вкладку обоснования заказа, прикрепить через добавленное вложение документы для обоснования (эти документы в ЕИС не передаются).
7. Заполнить Лист согласования, для чего необходимо установить требование о согласовании, выбрать должности согласующего и утверждающего лица из справочника.
8. Проверить корректность заполнения данных и сохранить изменения.
9.Отправить на согласование и утверждение. Для этого перети к формам согласования и утверждения через пункт меню Управление закупками, далее по вкладкам Формуляры — Планирование: План закупок, Мои документы.
10. Проверить статусы по несогласованным для доработки через соответствующую кнопку Снова взять в работу и внести изменение через редактирование (возможность просмотра предыдущих версий сохраняется).
11.Перейти к списку через пункт меню Управление закупками, вкладка Формуляры, а затем Планирование — План закупок.
12. Нажать на кнопку Создать, чтобы открыть форму плана с предзаполненными частично полями.
13. Перейти на вкладку с позициями плана и включить позицию, выбрать все нужные варианты, проверить, что находится в статусе Утверждено.
14. Просмотреть автоматически заполненные вкладки, в частности, обоснование.
15. Заполнить Лист согласования и отправить его на согласование.
16. Перейти к формам согласования и утверждения через пункты меню Формуляры — Планирование — План — Мои документы, затем на вкладке На согласовании или На утверждении нажать кнопку Согласовать (1) или Утвердить (2).
17. Отправить на контроль и размещение в ЕИС.
Какие проблемы могут возникнуть и как их решить
С начала запуска системы электронного бюджета наблюдаются сбои в ЕИС из-за необходимости корректировки системы. Столкнувшись с такими проблемами, нужно собрать потверждения и с ними и обратиться в службу поддержки ЕИС. Такими доказательствами будут:
- скриншоты ошибок;
- переписка со службой поддержки;
- направление жалоб;
- любые другие доказательства, что заказчик предпринял все возможные действия для выполнения обязательств.
Также сейчас усилилась зависимость заказчика от распорядителя средств. Иногда, в ответ на направленный закупочный документ, заказчик получает протокол о нулевых лимитах. Причина в том, что распорядитель не внёс информацию в систему. В этом случае необходимо зафиксировать факт нулевых лимитов и обратиться к распорядителю за разъяснением возникшей ситуации.
Нужно быть готовым и к ситуации, когда лимиты доведены на короткий период (к примеру, месяц). Закупочный документ в этом случае формируется заказчиком на месячный срок, а потом в него вносятся правки.
ЭБ — это система, разработанная Министерством финансов РФ совместно с Федеральным казначейством, предназначенная для обеспечения прозрачности, открытости и систематизации финансовой деятельности государственных и им подведомственных органов, а также бюджетных учреждений разного уровня. С помощью ЭБ можно формировать и хранить отчеты, составлять и размещать документацию, предназначенную для государственного и муниципального заказа, вести плановую деятельность.
Регламентирует функционирование ГИИС ЭБ Постановление Правительства № 658 от 30.06.2015. Государственная информационная система состоит из нескольких подсистем, интегрирующих различные информационные потоки:
- управление доходами и расходами;
- планирование бюджета;
- управление закупочной деятельностью;
- координация денежных средств;
- кадры;
- справочные данные и проч.
Планирование закупок в ЭБ для организаций-заказчиков также является обязательным — план закупок в «Электронном бюджете» на 2019 должны разместить все учреждения, ведущие свою закупочную деятельность.
Как сформировать ПЗ в системе «Электронный бюджет»
На основании ФЗ о федеральном бюджете на 2019-2020 гг. ГРБС доводят лимиты бюджетных обязательств до РБС и подведомственных учреждений, которые, в свою очередь, должны использовать «Электронный бюджет» (план закупок на 2019 год) для последующего планирования (письмо Минфина № 21-03-04/78050 от 24.11.2017).
Государственные и муниципальные заказчики должны разработать и утвердить ПЗ в течение 10 рабочих дней после доведения ЛБО, а бюджетные учреждения, ГУП и МУП — в течение 10 рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности.
План-график в «Электронном бюджете» формируется в те же сроки на основании ранее разработанных и подписанных ПЗ.
ПЗ составляется на отчетный год и два последующих финансовых периода, то есть на три года. Регламент формирования установлен в письме Минфина № 21-03-04/35490 от 17.06.2016. После согласования документа планирования в ЭБ система направляет план в личный кабинет заказчика в Единой информационной системе.
Рассмотрим пошагово, как сформировать ПЗ в «Электронном бюджете».
Шаг 1. В диалоговом окне ГИИС ЭБ выбрать раздел «Управление закупками». Далее перейти на вкладку «Формуляры», затем «Планирование», затем «ПЗ» и в конце «Позиции ПЗ». Все значения в планах выбираются из списка предложенных вариантов.
Шаг 2. Выбрать вариант «Создать». Необходимо заполнить следующие вкладки:
- основные сведения;
- объем финансового обеспечения;
- лист согласования.
Перед заполнением необходимо проверить настройки в части автоматического заполнения некоторых разделов (общая информация, сведения о заказчике).
Шаг 3. Далее заполняются основные сведения. Должен быть выбран тип заказа (справочник), указан предмет закупки, код ОКПД2 или несколько кодов (о чем необходимо указать дополнительно). При необходимости заполняется информация об обязательном общественном обсуждении или иная дополнительная информация.
Шаг 4. Необходимо заполнить вкладку «Объем финансового обеспечения».
Шаг 6. После заполнения всех вкладок формируется «Лист согласования». Для этого нужно в ПЗ отметить требование о согласовании документа и из справочника подтянуть должностных лиц — согласующего и утверждающего. Далее необходимо направить документ планирования на последующие согласование и утверждение. В контекстном меню «Управление закупками» выбирается вкладка «Формуляры», затем «Планирование», далее «ПЗ» и «Мои документы».
Шаг 7. После завершения всех вышеуказанных действий ПЗ направляется на контроль.
Проблемы, возникающие в работе системы ЭБ
В первую очередь проблемы могут возникнуть при перемещении документации в ЕИС. В этом случае ответственному исполнителю необходимо отправить запрос в техническую поддержку Единой информационной системы, прикрепив к письму все подтвердительные файлы (скриншоты и жалобы).
Нередки случаи, когда после контроля ПЗ приходит протокол о нулевых лимитах. Это может произойти в связи с тем, что РБС либо ошибся при заполнении лимитов, либо не внес ЛБО. Этот вопрос заказчик должен решать непосредственно с распорядителем бюджетных средств.
Если у заказчика возникли трудности при формировании в системе ЭБ документов планирования, то исполнителю необходимо воспользоваться вкладкой «Электронный бюджет» → «Руководство пользователя» → «План закупок». В руководстве пользователя подробно изложен порядок формирования ПЗ и планов-графиков, а также другие особенности работы в системе ЭБ.
Если количество позиций в плане-графике превышает 200 позиций, рекомендуется:Загрузить план-график с 200 позициями с помощью операции «Экспорт данных в ЕИС»,
Остальные позиции дополнительно загружать, используя операцию «Экспорт данных в ЕИС (по позициям)», выбирая оставшиеся позиции (не более 200 в одной операции) .
38После того как сформированы и утверждены все позиции плана-графика, его необходимо направить в структурированном виде в Единую информационную систему. Для этого перейдите на вкладку «Действующие» интерфейса «План-график» (см. Рисунок 1.28).
Рисунок 1.28 – Переход на вкладку «Действующие»
39Нажмите на кнопку «Операции» и выберите из списка операцию:
«Экспорт данных в ЕИС», если в плане-графике не более 50-ти позиций , (см. Рисунок 1.29 под цифрой 1)
«Экспорт данных в ЕИС (по позициям)», если в плане-графике свыше 50-ти позиций , (см. Рисунок 1.29 под цифрой 2).
Рисунок 1.29 – Выбор операции «Экспорт данных в ЕИС»
40При выполнении операции «Экспорт данных в ЕИС» в открывшейся форме заполните параметры (см. Рисунок 1.30):
Поле «Заказчик» заполните значением своей организации для этого нажмите кнопку «Вызов справочника» и в справочнике «Юридические лица» выберите свою организацию с помощью фильтрации данных.
В поле «Год плана-графика» укажите год, за который формируется план-график;
В полях «Логин на ООС» и «Пароль к ООС» укажите логин и пароль в ООС.
Рисунок 1.30 – Заполнение операции «Экспорт данных в ЕИС»
41При использовании операции «Экспорт данных в ЕИС (по позициям)» предварительно необходимо выбрать экспортируемые позиции (но не более 50 за одну операцию экспорта) плана-графика на закладке «План-график. Действующий» (подробно о множественном выделении строк таблиц изложено в разделе 2.5. инструкции «Основы работы в ГИС «Госзакупки ЯО». Основные элементы управления»)
Рисунок 1.31 – Выбор позиций плана-графика для операции экспорта в ЕИС
42В открывшейся форме заполните параметры (см. Рисунок 1.31.1):
«Позиции плана-графика» заполнятся автоматически номерами выбранных позиций плана-графика;
В поле «Номер плана-графика» необходимо ввести номер плана-графика с ООС. На Рисунке 1.31.2 показан интерфейс ООС, где отображается реестровый номер плана-графика ООС;
В полях «Логин на ООС» и «Пароль к ООС» укажите логин и пароль в ООС;
Рисунок 1.31.1 – Отправка плана-графика в ЕИС с помощью операции «Экспорт данных в ЕИС (по позициям)»
Рисунок 1.31.2 –Интерфейс ООС просмотр сведений плана-графика закладка «Общие сведения», где отображается реестровый номер плана-графика ООС
43После заполнения всех необходимых параметров, нажмите на кнопку «Выполнить». В результате план-график в структурированном виде будет отправлен в ООС.
44Если план-график успешно проходит контроли ООС, то он загружается в Личный кабинет заказчика на ООС на интерфейс «Реестры планов-графиков» - «Реестр планов-графиков размещения заказов» - «Текущий период» в состоянии «На подготовке». Данный план-график на ООС необходимо опубликовать
.
Внесение изменений в план-график
Рисунок 1.32 – Выбор операции «Изменение позиции плана-графика»
46В открывшемся окне введите дату изменения и нажмите кнопку «Выполнить» (см. Рисунок 1.33).
Рисунок 1.33 – Заполнение операции «Изменение позиции плана-графика»
47Позицию «Изменение позиции плана-графика» можно найти во вкладке «Редактируемые» на интерфейсе «План график» (см. Рисунок 1.34).
Рисунок 1.34 –Изменение позиции плана-графика
48Внесите необходимые изменения. Далее выполните действия согласно пункту 1.4 «Утверждение позиции плана-графика» настоящей инструкции и 1.5 «Выгрузка плана-графика в структурированном виде в Единую информационную систему» настоящей инструкции.
49Внимание! При публикации изменений к плану графику не нужно аннулировать выгруженный ранее из региональной системы структурированный план-график.
Отмена позиции плана-графика
Рисунок 1.35 –Редактирование заголовка позиции плана-графика
51В поле «Обоснование внесения изменений» нажмите кнопку «Вызов справочника» и в справочнике «Обоснование внесения изменений в план-график закупок» выберите значение «Отмена заказчиком, уполномоченным органом предусмотренного планом-графиком размещения заказа». (см Рисунок 1.36).
Рисунок 1.36 –Заполнение поля «Обоснование внесения изменений» заголовка позиции плана-графика
Если заказ не был включен заказчиком в него, то проводить по нему тендер запрещается (ч. 2, 11 ст. 21 44-ФЗ). Поэтому нужно серьезно относиться к его заполнению и обратить внимание на изменения, которым подвергся бланк. В этой статье мы подробно разберем, как заполнить план-график на 2019 год.
Правила заполнения плана-графика на 2019 год
Документ заполняется на основе сформированного и утвержденного ранее плана закупок в течение 10 рабочих дней после доведения до учреждения бюджетных обязательств на следующий год и составления по ним ПФХД. Определяются основные условия каждого заказа: его объект, цена, количество, способ и дата определения поставщика (пп. 2, 4 ч. 3 ст. 21 44-ФЗ).
Заполненный и подписанный график публикуется в ЕИС в течение трех рабочих дней с момента его утверждения или внесения в него изменений (п. 15 ст. 23 44-ФЗ). Не размещаются только сведения о тех тендерах, которые содержат государственную тайну.
Требования к внесению информации и то, как заполнить план-график на сайте госзакупок, регулируют нормативно-правовые акты:
- ПП РФ от 05.06.2015 № 553 — для федеральных БУ, АУ;
- ПП РФ от 05.06.2015 № 554 и территориальная нормативная база — для муниципалов.
Формы плана-графика, утвержденные на 2019 год, выглядят так. Для федеральных заказчиков:
Для муниципальных заказчиков:
Инструкция по заполнению плана-графика 2019 года
Для начала необходимо рассмотреть вступительные позиции плана-графика, как заполнять их, расскажем далее. В верхней части документа необходимо указать вводную информацию об учреждении:
- наименование организации-заказчика и ее принадлежность по уровню — государственное, муниципальное, бюджетное (автономное), унитарное предприятие;
- ОПФ заказчика;
- адрес;
- контакты;
- годовой объем финансирования на осуществление закупочной деятельности.
Рассмотрим пошаговое заполнение плана-графика на 2019 год.
В первой колонке данные не указываются.
Идентификационный код формируется для каждой строки, исходя из направленности объекта закупки в плане закупок.
Колонка «Наименование» отражает предмет проекта контракта, «Описание» — краткие характеристики по каждому заказу.
В колонке 5 отмечается НМЦК в тысячах рублей.
В столбец 6 заносится % аванса на основании данных, представленных в закупочной и контрактной документации.
Ячейка 7 предназначена для внесения объема денежных средств по данной закупке, 8 — для совокупного денежного объема на текущий год, 9 и 10 — на следующие два и 11 — на последующие периоды единым показателем.
Столбец 12 — код по ОКЕИ приобретаемых товаров, работ, услуг; 13 — наименование единицы измерения.
В столбцах с 14-го по 18-ый отражены данные по количествам (объемам) планируемых к покупке ТРУ: в 14 — общий объем, 15 — на текущий год, 16 и 17 — на следующие два и 18 — на последующие периоды.
В колонке 19 представляется разбивка по срокам поставки ТРУ на квартал или год.
В столбце 20 указывается размер обеспечения заявки конкурсов и аукционов, который составляет 0,5-5 % от НМЦК. Если проводится аукцион с преимуществами (ст. 28-30 44-ФЗ), то размер обеспечения заявки не должен превышать 2 %. Если закупка проводится путем запроса котировок или запроса предложений на основании ч. 2 ст. 83 44-ФЗ или контракт заключается с единственным поставщиком, графа 20 не заполняется.
В поле 21 проставляется размер обеспечения контракта в границах от 5 до 30 % от НМЦК (ст. 44 44-ФЗ). При применении услуг по предоставлению кредита или банковской гарантии ячейка не заполняется.
В столбец 22 вносятся данные о месяце и годе публикации извещения, а в 23 — о месяце и годе исполнения контракта.
В колонке 24 отражается способ определения поставщика (ст. 24 44-ФЗ).
Поле 25 отведено под определение преимуществ для учреждений УИС, а 26 — для заказов у СМП и СОНКО.
Ячейка 27 информирует о запретах (ограничениях) на иностранные товары на основании ст. 14 44-ФЗ.
В столбце 28 отмечаются дополнительные требования, согласно ПП РФ № 99 от 04.02.2015, для аукционов и конкурсов с ограниченным участием..
В поле 29 реализуются положения ст. 20 44-ФЗ о проведении обязательного общественного обсуждения.
- On 26.10.2016
- 0 Комментарии
- 223-ФЗ, 44-ФЗ, ЕИС, Закупка лекарств, медоборуд., Закупки у единственного поставщика, Запрос котировок, НМЦК
План-график является одним из главных документов закупочной деятельности. Его ведение имеет ряд тонкостей, которые заказчики иногда упускают из виду. О них и поговорим далее.
Особенности формирования и хранения
План-график составляется в соответствии с планом закупок на один финансовый год. Утвержденный документ нужно не только разместить в ЕИС, но и продублировать в бумажном виде. Внутри организации заказчика необходимо разработать требования, в соответствии с которыми этот документ подлежит хранению. Его следует распечатать, подписать у руководителя заказчика и хранить в соответствии с установленными требованиями. Обращаем внимание, что формировать в бумажном виде и хранить необходимо не только первоначальный план-график, но и каждый новый его вариант после внесения изменений.
Что включается в план-график
В план-график необходимо включить все закупки на финансовый год, то есть те, в отношении которых заказчик планирует:
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС :
- разместить извещение в ЕИС;
- направить приглашение на участие в закрытых закупках;
- заключить контракт с единственным поставщиком.
Закупки некоторых объектов указываются в плане-графике отдельной строкой, а именно:
- лекарственных препаратов;
- услуг, связанных с командировками;
- преподавательских услуг и услуг гида, оказываемых физлицом.
Также отдельной строкой указываются закупки до 100 тыс. рублей и до 400 тыс. рублей - их следует разбить по КБК. Кроме того, отдельной строкой в плане-графике следует указать:
- общую сумму НМЦК закупок, осуществляемых способом запроса котировок (должно быть не более 10% совокупного годового объема закупок и не более 100 млн рублей);
- общую сумму НМЦК закупок у субъектов малого предпринимательства и некоммерческих организаций (должно быть не менее 15% от совокупного годового объема закупок);
- общий объем финансирования по каждому КБК;
- общий объем финансового обеспечения в текущем году, а также в последующие годы.
Изменение плана-графика
Любое изменение в план-график должно быть вынесено не позже, чем за 10 дней до даты размещения извещения в ЕИС. Основания для внесения изменений в план-график закупок утверждены постановлением Правительства РФ от 05.06.15 № 554. Помимо того, что в плане-графике должны быть отражены изменения плана закупок, изменить его придется и в других случаях, а именно:
- когда изменения касаются объекта закупки (объема или стоимости), и ее осуществление по включенной в план-график НМЦК становится невозможным;
- когда изменения касаются процедуры закупки - даты начала или сроков проведения, способов определения поставщика, размера аванса или этапов оплаты;
- когда заказчик должен реализовать решения, принятые по итогам общественного обсуждения;
- когда закупка отменена заказчиком;
- когда контролирующим органом выдано соответствующее предписание (например, что процедура аннулируется);
- если образовалась экономия бюджетных ассигнований;
- если возникли обстоятельства, которые заказчик не мог предвидеть на момент составления плана-графика.
Кроме того, руководство регионов и местная администрация могут устанавливать дополнительные основания, в соответствии с которыми заказчику необходимо вносить изменения в план-график закупок.
